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荆州市人民政府关于加快发展多层次资本市场的实施意见 发布日期:2014-08-15 16:50 点击次数 :

荆州市人民政府关于加快发展多层次资本市场的实施意见

(荆政发〔2014〕13号)

各县、市、区人民政府,荆州开发区,荆州大遗址保护区,市政府有关部门:

为贯彻落实《省人民政府关于加快多层次资本市场建设发展的若干意见》(鄂政发〔2013〕35号)精神,充分发挥资本市场的资源配置功能,扩大全市社会融资规模,有效缓解中小企业融资难题,全力助推“壮腰工程”,现就加快我市多层次资本市场发展提出如下实施意见:

一、总体目标

通过发展多层次资本市场,引导辖内企业完善治理结构,规范经营管理,充分利用资本市场融资功能,扩大社会融资规模,提升经济整体实力和发展质量,使我市的资产证券化率和直接融资水平进入全省前列。引导和鼓励企业借助国际国内资本市场资源,推进企业境内外上市,扩大上市融资规模;推进上市公司并购重组和再融资,提高上市公司质量;推进企业到全国中小企业股份转让系统(以下简称“新三板”)和区域性场外交易市场托管挂牌融资,开辟新的融资方式;大力发展股权投资和债券融资,提高企业直接融资比例。

二、工作措施

(一)支持企业境内外上市。大力实施中小企业成长工程,进一步完善企业上市市场化筛选和培育工作机制,不断充实上市后备企业资源库。一是重点抓好企业上市培训。各县(市、区)每年至少要举办1次规模以上、创新创业和高成长性企业多层次资本市场培训班,每次时间不少于1天,培训内容应包括,企业股份制改造、公司治理结构、首次公开发行股票(IPO)并上市、债券融资、“新三板”和区域股权交易市场托管挂牌融资等相关法律法规知识。二是按照“一企一策”的原则,开展全程跟踪式辅导培育。各县(市、区)每年至少要新增1家企业到省证监局辅导企业上市库备案,荆州开发区不得少于2家。三是大力支持符合国家产业政策、主营业务突出、运营规范、行业龙头企业主攻主板和中小板,没有上市公司的县(市、区)要实现突破;支持高新技术、高成长性、在细分市场上地位突出的规模以上企业冲击创业板;支持符合境外上市条件的企业到境外上市。

(二)支持上市公司做大做强。全面摸清本地上市公司的经营现状,帮助企业制定更加科学的发展战略,有效解决上市公司发展过程中的实际困难。支持上市公司充分利用资本市场进行战略资源整合,通过整体上市、并购重组等方式提升企业整体实力,在荆州形成有影响力的产业集群。支持上市公司通过增发、配股、可转换债券等方式进行再融资,扩大融资规模,促进上市公司做大做优做强。采取保障优先用地、财税扶持、金融支持等具体措施,吸引已上市公司把荆州作为主要的纳税地。

到板程中的实际困难和问题,优先予以用地保障,上市(三)切实做好“新三板”试点工作。加强“新三板”的政策宣传工作,推动和引导企业参与“新三板”试点。重点支持国家级开发区和省级开发区企业到“新三板”托管挂牌。各(县、区)要推动、引导和支持企业到“新三板”挂牌,每年到“新三板”挂牌的企业数不得少于1家,荆州开发区不得少于2家。

(四)推动企业到区域性场外市场挂牌。组织有发展前景、成长性好的企业到区域性场外市场等机构托管挂牌。办好武汉股权托管交易中心荆州分中心,实现企业在荆州分中心托管、挂牌、融资。鼓励和引导拟申请在主板、中小板和创业板上市和进入“新三板”挂牌以及发行私募债的企业,优先在武汉股权托管交易中心托管和挂牌。各县(市、区)每年到区域性股权交易市场挂牌企业数不得少于2家。

(五)积极发展债券市场。鼓励优质大中型企业发行公司债、可转债、企业债和集合债等债券,同时,利用中期票据、短期金融券等中短期融资产品,扩大直接融资比例,力争债务融资规模超过全省平均水平。鼓励中小企业利用银行间债券市场和证券交易所发行中小企业集合债和私募债,不断拓宽融资渠道。各县(市、区)每年发行债券(企业债、中小企业私募债、中小企业集合票据、中小企业集合债券、中期票据)不得少于1只。

(六)大力发展股权(创业)投资推进企业股份制改造。充分发挥股权(创业)投资在聚集社会资本、完善现代企业制度、促进科技创新、推动产业转型等方面的作用,推动其与市场主体紧密结合。国家级和省级高新技术产业开发区要建立“天使”类投资基金,培育创业企业团队;要建立企业股份制改造工作协调机制,优化改制重组中的各项工作程序和手续,协助改制企业妥善处理历史遗留问题,并对各项交易税费给予一定优惠。同时,对企业改制过程中涉及的国有股份,应本着支持企业上市原则,根据企业上市实际需要和相关规定,积极主动做好调整、变更或退出工作。各县(市、区)要积极建立股权(创业)投资引导基金,引导和鼓励各类股权投资企业和股权投资管理企业入驻荆州,帮助企业完成股份制改造,推动企业建立规范的现代企业制度。各县(市、区)每年要引进1家以上的股权(创业)投资机构到本地注册,3家以上本地企业获得股权投资,5家以上本地企业实施股份制改造。

(七)鼓励企业并购重组。鼓励非上市公司通过武汉光谷联合产权交易所或其他产权交易中心等市场进行并购重组,盘活企业资产,实现产业整合,壮大发展优势企业。各县(市、区)要积极引导辖内企业进行同业整合、产业链整合,加快产业转型升级,推进产业集群发展,促进经济结构调整。

三、相关要求

(一)加强组织领导。成立荆州市资本市场建设工作领导小组,常务副市长任组长,市政府金融办、市发改委、市经信委、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、市监察局、市科技局、市财政局、市农业局、市交通运输局、市商务局、市人社局、市环保局、市国土资源局、市国资委、市质监局、市国税局、市地税局、市工商局等部门为成员单位。领导小组下设办公室,办公地点设在市政府金融办。各县(市、区)要把发展多层次资本市场作为解决企业融资难题的重要举措来抓,成立相应工作领导小组,加强资本市场人才队伍建设,确保完成工作目标和任务。市、县两级财政要安排资本市场建设专项工作经费,支持多层次资本市场建设发展。

(二)加大政策支持。在认真落实鄂政发〔2013〕35号文件各项优惠政策的基础上,各县(市、区)和相关部门要加大对多层次资本市场建设的扶持力度。一是支持企业实现IPO并上市。对经辅导并纳入省级重点培育的后备上市(省证监局备案)企业,由受益地方财政给予50万元奖励;对上市成功或经证券交易所审核同意并报中国证监会备案的企业,由受益地方财政给予100万元奖励。二是支持上市公司再融资。通过证券市场实现再融资,且募集资金70%用于本地项目建设的上市公司,由受益地方财政给予50万元奖励。三是支持企业在场外市场挂牌。在“新三板”挂牌的我市前30家企业,由受益地方财政给予各50万元奖励,在武汉股权托管交易中心或区域股权交易中心挂牌托管的我市前50家企业,由受益地方财政给予各20万元奖励。四是支持创业投资和股权投资发展。按照《荆州市人民政府关于促进股权投资类企业发展的实施意见》(荆政规〔2012〕2号)各项优惠政策给予奖励。五是支持债券发行主体培育。对发行公司债、可转债、企业债、集合债、中期票据和短期金融券等各类债券的企业,在融资成功后由受益地方财政给予2万元奖励。六是支持中介机构发展。对扶持荆州辖内企业实现IPO的中介机构,由受益财政给予5万元奖励;对帮助企业在“新三板”挂牌融资、在区域股权交易中心托管挂牌融资和发行各类债券的中介机构服务团队,由受益地方财政分别给予2万元、5000元和5000元奖励。

(三)强化部门职责。各级政府和有关部门要在原有企业上市“绿色通道”基础上,建立多层次资本市场“绿色通道”制度,统筹解决企业在改制、资产重组、挂牌申报等过程中遇到的重大问题,原则上不使企业因改制上市而增加经营成本和税收负担。市直各部门要提前介入,加强与企业的沟通衔接,按照“一企一议”的办法,简化手续,缩减时限,提高服务质量和效率。市政府金融办要发挥好统筹协调作用,加强与各地各部门的沟通协作;市发改委要做好企业上市培育工作;市财政局、市国税局和市地税局等部门要落实财政奖励和税收优惠政策;市国土资源局要做好企业改制过程中土地资产确权服务工作;市工商局要做好工商登记和股权变更等服务工作;市国资委要积极推进国有企业和国有资产的并购重组;市经信委、市商务局、市农业局和市科技局等行业管理部门要加强企业多层次资本市场知识培训,推荐优质企业登录资本市场。各县(市、区)和工业、农业、商务、科技等行业主管部门每年1季度末,向市资本市场建设工作领导小组办公室报送本地区和本行业的龙头企业(未上市)前20强名单,内容包括企业的基本信息、治理结构和融资意愿。市资本市场建设工作领导小组办公室将根据报送情况,建立资本市场重点培育企业数据库,在聘请专业人员进行初步筛选和专题调研后,形成一对一的融资渠道建议书,并组织推进落实。

(四)推进目标考核。参照《2013年湖北省资本市场建设工作目标考核评比细则》对各地各相关部门进行考核,并将各地各相关部门推进多层次资本市场建设工作纳入政府目标责任考核和金融工作绩效评价考核体系。考核采取定性和定量相结合的方式,内容为企业上市、并购重组、上市公司再融资、债券融资、引进股权投资机构、企业股份制改造、股权集中登记托管、“新三板”企业挂牌、武汉股权托管交易中心企业挂牌以及制定配套政策、落实奖励扶持和加强宣传培训等方面。各地各相关部门要认真按照考核评比细则,确定专职人员,落实工作责任,及时抓紧抓好多层次资本市场建设各项工作。