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黄石市人民政府办公室关于印发加快多层次资本市场建设发展若干意见的通知 发布日期:2014-08-15 17:13 点击次数 :

加快多层次资本市场建设发展的若干意见

为贯彻落实《湖北省人民政府关于加快多层次资本市场建设发展的若干意见》(鄂政发〔2013〕35号)文件精神,加快我市多层次资本市场发展,结合黄石实际,现提出如下意见:

一、明确发展多层次资本市场的重要性和必要性

大力发展多层次资本市场,是加快完善市场经济体制的一项重大战略部署;是扩大直接融资规模,支持经济发展的有效途径。各县(市)区、各相关部门 和各类企业要进一步提高认识,把发展多层次资本市场作为拓宽直接融资渠道、引导社会资本扩大社会融资总规模,降低融资成本,转变增长方式,支持黄石经济实 现跨越发展的重要抓手,认真研究,全力推进,抓紧抓好。

二、我市发展多层次资本市场建设的目标任务

(一)总体目标要求。

多层次资本市场建设发展是我市金融市场体系建设的重要任务,是金融改革和金融创新的重要突破口。各县(市)区政府、市直各部门要大力推动企业在 不同层次市场间的挂牌、转板和上市,逐步建成功能齐全、相互衔接、优势互补、层次分明、运行有序、良性循环的多层次资本市场体系。到“十二五”期末,全市 资本市场建设发展水平与经济发展水平相适应,直接融资水平在全省保持前三位。

(二)推进企业境内外上市。

 1、大力培育企业上市后备资源。按照“择优培育一批、改制辅导一批、挂牌上市一批”的要求,制订推动企业上市规划,落实推动企业上市措施,形成企业上市滚动发展的局面。力争全市每年报会企业保持在2 家以上,报备辅导企业保持在2—3家,上市后备企业保持在20家以上,其中进入省重点推进类上市后备企业保持在8—10家。同时,重点跟踪、动态管理境内 上市后备企业资源。

2、支持和鼓励企业多途径上市融资。鼓励和支持资产规模较大、盈利水平较高的企业在主板市场上市;鼓励和支持具有发展潜力的高新技术企业在中小 企业板上市;鼓励和支持符合我市战略性新兴产业发展方向的企业在创业板上市;引导和支持具备条件的企业在境外市场上市融资。支持运作规范、业绩突出的上市 公司充分利用资本市场的融资功能,通过吸收合并、配股、定向增发和发行公司债券等形式,扩大融资规模,迅速做大做强。

(三)推进企业在全国中小企业股权转让系统挂牌。

抢抓“新三板”全国扩容机遇,鼓励和引导企业规范改制,为全国中小企业股权转让系统培育更多的优质企业资源,使一批成长性好、发展潜力大的企业 通过“新三板”市场实现快速融资并进一步做优、做强,成为带动我市产业升级与经济发展的骨干,要建立全市“新三板”市场后备企业资源库,并实行动态管理, 选择条件相对成熟的企业重点扶持,强化指导,推进改制,促进尽早进入“新三板”市场,全市力争3年内在全国中小企业股权转让系统挂牌企业数量达到12家以 上。

(四)推进股权集中登记托管。

认真贯彻落实《省人民政府办公厅转发省政府金融办省国资委省工商局省发改委关于规范开展企业股权集中登记托管工作的意见》(鄂政办发〔2012〕31号)精神,鼓励非上市股份公司和部分有限责任公司在股权登记托管机构办理股权登记托管。

(五)加快发展资本要素市场。

要充分利用武汉股权托管交易中心、武汉光谷联合产权交易所、武汉农村综合产权交易所、武汉知识产权交易所、武汉城市矿产交易所等资本要素市场聚 集市场资源的优势,积极推动地方实体经济的发展,鼓励和引导企业积极参与到各资本要素市场中来。积极创造条件,探索建立黄石特色的矿产、贵金属等生产要素 交易平台,增强市场资源聚集效能。

(六)大力发展创业投资和股权投资。

根据《省人民政府关于促进股权投资类企业发展的若干意见》(鄂政发〔2011〕23号)精神,鼓励境内外资本到我市设立创业投资、股权投资类企 业,拓宽我市企业的融资渠道。采取切实有效措施,着力优化我市创业投资、股权投资环境,推动境内外战略投资者、创业投资和股权投资在我市的聚集。以大冶湖 生态新区开发为突破口,创建生态产业投资基金。

(七)积极发展债券市场。

积极推动债券发行,包括公司债、企业债、中小企业集合债、中小企业私募债、区域集优债等债券发行工作。鼓励企业综合运用短期融资券、中期票据、 中小企业集合票据、超短期融资券等债务融资工具。扩大债券直接融资规模和比重,力争3年内债券发行规模达到50亿元,改善我市资本市场直接融资结构,努力 吸引保险资金投入地方经济建设。

(八)充分利用期货市场。

在期货市场价格发现和规避风险的基本功能下,促进产业发展方式转变,引导企业实现规模经营、集约化经营和标准化生产。支持美尔雅期货等期货法人机构壮大规模,鼓励和支持全国期货公司来黄石设立营业部,服务地方实体经济发展。

(九)培育发展中介服务机构。

大力促进证券中介机构的发展,规范中介机构行为,提高服务质量。积极引进证券公司、期货公司、有证券业务资质的会计师事务所、律师事务所、资产 评估事务所等中介服务机构来我市设立分支机构,努力建设各类金融服务中介机构集聚、功能完善的资本市场中介服务体系。进一步扩大担保基金规模,扩大中小企 业担保面。做大做强市中小企业担保公司,缓解中小企业融资难问题。

三、强化多层次资本市场建设的保障措施

(一)加强组织领导,完善“绿色通道”。

 1、加强组织领导。市政府成立黄石市资本市场建设工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市政府财金办主任为副组长,市 委宣传部、市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市农业局、市商务委、市国资委、市国税局、市地税 局、市工商局、市质监局、人行黄石中心支行、黄石银监分局、市保险行业协会、长江证券黄石营业部等部门负责人为成员,领导小组办公室设在市政府财金办。领 导小组的主要职责是:制订和完善全市多层次资本市场建设发展规划、财税扶持、工商管理、挂牌企业培育等政策措施。组织指导各成员单位制订和完善促进多层次 资本市场建设的产业规划,督促相关成员单位落实政策措施,为企业充分利用资本市场创造良好条件;建立健全应对资本市场突发事件的应急机制和防范化解风险的 快速反应机制,防范资本市场风险。领导小组办公室负责组织相关部门定期研究、协调我市多层次资本市场发展中遇到的具体问题,做好综合协调工作。

 2、完善“绿色通道”。在我市原有的企业上市“绿色通道”基础上,全面建立资本市场建设工作“绿色通道”制度。市资本市场建设工作领导小组成员单位要进一步完善相关具体服务措施。

(二)加大扶持力度,培育市场主体。

 1、支持企业上市。继续落实《市人民政府关于促进企业上市的若干意见》(黄政发〔2009〕10号)精神,积极支持企业上市。即对后备企业上市 融资进行分阶段奖励,对完成股份制改革和尽职调查并向省证监部门申报获得受理进入上市辅导期的企业,市财政给予一次性奖励30万元人民币;对上市申报材料 报中国证监会正式受理的企业,给予一次性奖励50万元人民币;企业上市成功后,奖励企业主要负责人10万元人民币。

 2、支持企业在全国中小企业股权转让系统和武汉股权托管交易中心挂牌。根据《省人民政府关于加快多层次资本市场建设发展的若干意见》,对进入全 国中小企业股份转让系统和武汉股权托管交易中心挂牌的企业给予奖励和扶持。市政府对“新三板”挂牌且募集资金70%以上用于本市范围内投资项目的,按照融 资额的1%给予补贴奖励,市、县(市)区财政对单个企业奖励上限总额为80万元,其中,大冶市、阳新县政府承担所辖受奖企业奖励总额的60%;各城区政府 和黄石经济技术开发区管委会承担所辖受奖企业奖励总额的40%。对成功在武汉股权托管交易中心挂牌的企业奖励,按照在全国中小企业股份转让系统挂牌奖励的 50%给予补贴奖励。

 3、支持创业投资和股权投资发展。要努力吸引各类股权投资类企业来黄注册登记,为股权投资类企业在黄发展创造良好的政策环境。对我市经济发展做 出突出贡献的股权投资企业和股权投资管理企业,可实行“一事一议”奖励政策。具体办法由市政府财金办、市财政局、市发改委、市工商局制定。

 4、支持债券发行主体培育。对当前重点推进的“区域集优”债券融资模式,要充分发挥市级中小企业直接债务融资发展基金的作用,进一步壮大发展基 金规模。根据《湖北省债券融资奖励办法》(鄂政办函〔2012〕99号)规定,省政府对各类债券的发行主体和中介机构,在融资成功后给予一次性奖励。我市 对发行企业债、中小企业集合债、中小企业私募债、区域集优债且募集资金70%以上用于本市投资项目的企业,由市县两级按照发行额的0.5‰另行给予补贴奖 励,单个企业奖励上限为50万元。

 5、支持企业通过资产证券化融资。对通过资产证券化融资的企业,其募集资金70%以上用于本市投资项目的,由市县两级按照发行额的0.5‰予以奖励,单个企业奖励上限为50万元。

(三)强化工作职责,实行目标考核。

将各县(市)区政府、市直有关部门推进资本市场建设工作纳入政府目标责任考核。具体考核工作由市资本市场建设工作领导小组办公室(市政府财金办)组织实施。

(四)加大培训和宣传力度。

利用黄石各大媒体,加大对多层次资本市场建设的宣传力度,增强社会公众对资本市场的正确认识和全面了解。支持主办券商及中介机构加强对后备企业的辅导培训,确保挂牌企业质量。